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赴英国职业资格考试管理考察的思考  

2010-04-22 12:03:05|  分类: 调查与思考 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 我有幸随国家人事考试中心赴英国就英国职业资格考试管理进行了考察。考察内容涉及到职业资格体系确立,职业资格标准建立,职业资格考试管理,职业资格考试运行,职业资格证书的认证与监管,职业资格与继续教育,公务员录用考试,行业协会及下属协会的管理,英语水平考试题库建设等多方面的内容。我们将英国的做法与我国国情相比较,寻求对我国资格考试管理的启示与价值。

一、英国的职业资格的体系、标准、考试、认证、协会与会员管理、监管等方面的运作方式  

(一)   职业资格认证体系市场化

英国是世界上最早建立自由市场经济体制的国家,其职业资格认证体系也体现了市场化的特点。自上个世纪80年代以来,英国政府即开始着手建立和完善国家职业资格体系,截至目前,该体系中已涵盖了5级共4000余种职业资格。然而,由于雇主和员工的需要、全面质量管理的要求、政府政策和法律法规的调整,这些职业资格仍不能满足职业市场和劳动力流动的需要。从认证机构上看,英国目前共有上千家认证机构正在运作各自不同的职业资格证书,这些机构中,有115家因运作被纳入至国家职业资格体系中的职业资格而获得政府的认可,有900家并没有得到政府的正式认可,而已经获得政府认可的认证机构也在不断增加国家职业资格体系之外的职业资格的认证。这些认证机构的绝大多数属非盈利性组织,雇员人数少于50人的占大多数,雇员人数少于10人的约占三分之一,其经费主要来源于会员注册费,外聘专家主要由志愿者或权威人士兼职。正是这些被认可和未被认可的认证机构对职业资格证书的维护与运作,推动了英国职业资格体系的完善和发展;从证书数量上看,英国目前共有4000余种职业资格,如果将职业资格认证市场上同种职业资格的不同的资格类型、级别和颁证机构也统计在内,资格的种类将达到惊人的38000多种。由于职业发展和市场竞争,这些职业资格证书中,有一小部分已经不再活跃,或者已被市场淘汰。而在活跃的职业证书中,同一职业同一水平有多个不同证书的现象并不鲜见,不同证书之间处于完全自由竞争的状态;而有一些实力雄厚的证书则在竞争中取得优势,甚至跨出国门,成为全球知名的职业资格品牌,例如著名的英国伦敦城市行业协会(City & Guilds),英国特许会计师公会(ACCA),英国爱德思国家职业学历与学术认证机构(Edexcel),牛津大学、剑桥大学与RAS考试委员会 (OCR)、英国伦敦工商会考试委员会(LCCIEB)等。

(二)   充分发挥企业、行业组织在制定职业资格标准,实施职业资格证书制度中的作用

英国推行国家职业资格证书制度的各项改革措施时将重心放在企业和行业组织,充分发挥企业和行业组织参与的积极性,促进了教育培训、职业资格与生产实践的结合。英国行业技能发展署(SSDA)是现行英国国家职业资格体系的管理机构,负责向各个行业技能委员会(目前有25个委员会)提供经费资助和监督,其主席和首席执行官均由英国教育与技能部部长委任。而这些行业技能委员会都是全英国某一行业的以雇主为主导的专业团体,他们与各个专业和学术团体紧密联系,负责制定本行业的职业资格标准。因而,各行业技能委员会建立的各种国家职业资格标准不仅符合各行业产业部门的实际需要,也符合雇主和企业的实际需求。新型的、以企业和行业的需要为主导的职业资格标准,可有效地适应科学技术发展以及市场和就业方式的变化,在相当程度上满足英国企业对高质量劳动者和技术人才的需求。这种职业资格体系的实施,改变了英国传统的教育制度脱离生产实际、只崇尚学历文凭而轻视职业教育与培训的倾向,也改变了由于劳动者和技术人才素质不高而严重影响英国经济发展的状况,得到英国企业的积极参与和支持,得到社会民众的广泛认可。

(三)   职业资格培训与学历教育相结合

英国过去比较注重人文学术、祟尚学历文凭、轻职业技术,为了促进国民对职业资格的认同,使更多的优秀人才接受职业教育,满足企业对高素质劳动者和技术人才的需要和广大学习者对教育多样化的需求,英国在大力推广国家职业资格证书的过程中,确立了国家职业资格等级与英国普通教育的学历文凭的对等互认关系,从政策上确立了这两种证书并重的地位。此外,政府在行政管理上消除了职业教育与专业学历教育的鸿沟,将国家职业资格委员会与学校课程评估委员会合并为资格与大纲委员会,负责统一管理教育培训问题,对整个教育和职业资格培训范围内的课程、评估和资格认证进行总体把握和调控。这些措施,为职业资格培训与学历教育的结合与和谐发展创造了有利条件。此外,认证机构在认证未纳入国家职业资格体系的职业资格时,为了确保其职业资格的质量,也纷纷开展了大学课程的认证工作。通过认证机构的审核,如果大学课程的内容和水平达到了认证机构所制定的职业资格标准所规定的标准,即可获得相应的课程认证。在校学生如果通过了被认证的课程,即可获得相应科目的免试乃至直接获取相应的职业资格。学校也欢迎这种认证,因为这意味着获得更多的生源。如,英国特许人事与发展协会人力资源专业资格证书中的18个专业科目,均可籍由参加认证课程的学习而获得通过。

(四)   职业资格标准强调能力,考试考核的方式方法多样化

职业标准体系是英国职业资格制度的核心,是推行国家职业资格证书的关键。自1986年起,英国就开始采用职业功能分析法设置职业标准,形成了一套为就业服务的核心技能标准体系,从根本上改变了传统教育与培训中重理论轻实践的倾向。这种核心技能具有广泛的适应性和可迁移性,它不仅是普通教育的核心,也是全面推行职业资格制度的基础。在英国国家职业标准体系中,能力标准由能力单元、能力要素和操作标准构成。一个国家资格通常由14~25个能力单元组成,每个能力单元由2~5个能力要素组成。操作标准是关于操作具体要求的说明,评估者据此判断操作者是否完成依标准而具体化的工作任务。能力要素和操作标准具体确定了评估的内容和标准。这种基于能力的职业标准的考核,已不再限于书面的纸笔考试,而是一个搜集证据,并判断证据是否符合操作标准的过程。除常规的纸笔考试外,常用的考核方法还有(1)现场观察法,考官在工作场所观察考生的实际工作表现,以实际工作表现为依据,对工作能力进行考查;(2)情境模拟法,考官在模拟的情境中,对考生进行能力、技能和熟练度的测试;(3)辅助证据法,主要通过口头提问,开卷笔试等方式来检查考生对工作原理的理解、迁移和应用的能力(4)教育履历法,分析由考生提交的符合职业标准的证明其以往学习成效的证据等等。如,在申请工程师职业资格时,申请人要向工程师协会提交申请材料(包括相应认证课程的培训合格证书、自我评价以及两名已经取得工程师资格证书人员的推荐材料等),审查合格后,才能参加面试;工程师协会根据面试和考核的结果,决定是否授予其工程师职业资格。

(五)   职业资格认证机构严于自律,品牌与质量意识强烈

英国的职业资格证书的政府审核与质量监管的职能由英国资格和大纲委员会承担。但它仅对国家职业资格证书的认证认可进行监管,而对未纳入国家职业资格体系的认证机构不施加任何干预。政府还会向每一位进入劳动力市场的年轻人提供一笔培训经费,但只在其参加政府认可的认证机构或课程的培训时才拨付给培训机构。此外,政府还在每一行业挑选一家优秀的认证机构,由王室授予“皇家特许”的头衔。总体上看,英国政府对认证机构的监管是相当松散的,一般不会干预认证机构的运作。然而,无论是政府认可的还是政府未认可的认证机构,在运作被认证或未被认证的职业资格时,在职业资格设立、职业标准设定、培训、考评中,以及在会员和行业管理上,均会精心设计一套严格的内部审核和自律的措施,以确保自己运作的职业资格水准。对它们而言,专业人士、行业协会、考官、企业或雇主、社会公众,甚至是职业资格的申请人,都是它们的监管者。为了突出品牌的优势,有的认证机构还通过了ISO9000等质量管理方面的认证。究其原因,品牌和质量是在完全市场竞争条件下的生存法则。

(六)   公务员招录考试推行快速通道

二战以后,英国政府对公务员的“通才”模式和唯学历的考试录用制度进行了改革,采取了权力下放的办法,将低级、中级和部分高级公务员的招录权力下放给各用人部门。近年来,英国公务员选任委员会根据政府改革的需要,为了增强政府对高层次人才的吸引力与竞争力,推出了公务员招录的快速通道项目(Fast Stream)。该项目面向大学毕业生,每年提供大约500个公务员职位,招考有潜力担任高级公务员职务的人员,并为之提供更多的培训和更多的升职机会。公务员快速通道主要关注实施技能中的结果导向、学习与进取,智力技能中的决策、创新思维,人际技能中的构建有效关系、有影响力的沟通等三大类6项胜任力指标。报考人员每年9月中旬至11月底在网上提交申请,然后在网上进行自我评价式的测试,报考人员可根据测试结果决定是否参加正式的考试。正式考试前,考生可在网上进行模拟练习,以熟悉考试结构与要求。正式考试有三轮,采取层层淘汰的办法。第一轮是基于互联网的一般能力测试。第二轮测试,除数字和言语推理测验(一般能力测试)外,还增加了一项E-TRAY模拟测试(电子化的文件筐测试,含写作测试)。第三轮为最后的筛选测试,采取的是评价中心综合技术,通过简报、政策建议、基于能力的面试、小组练习以及写作等方面的测试,根据各项测试成绩的综合评判,确定最后的录用人选。第一轮互联网测试后,有近60%的报考人员被淘汰,而在第二轮测试后,又要淘汰70%。参加第三轮最后筛选阶段(即面试)的考生大约只有九百人,最后录取的比率大约为最初报名人数的5%左右。凡进入最后筛选阶段的报考人员,无论录用与否,均会收到一份诊断报告。整个招考过程耗费巨大(平均每录用一名公务员约花费5000英镑),但报考者不但不需要缴纳任何费用,还能报销往返路费和食宿费用。实践的结果表明,英国的公务员快速通道项目不仅有利于年轻人的快速成长,而且有利于政府及时吸纳到高层次人才。

(七)   考试管理的人性化

在英国,由于法制和信用体系的健全,试题试卷保密和考风考纪问题不再是考试工作中的主要问题,因此,英国的职业资格认证机构中的考试部门可以将工作的重心放在考试的科学性和考务管理的人性化服务上。目前,许多职业资格认证机构已经开始利用国际互联网推出基于题库的计算机网络考试,实现了随到随考,方便了考生,提高了考试的科学性,如英国投资专业人士协会的投资管理认证(IMC)考试等。在一些考试中,认证机构还会为有特殊需要的考生提供特殊服务,例如为书写不便的考生提供打字机等等。

 

二、对我国职业资格考试管理的几点建议

一是要尽快完善我国国家职业资格体系,进一步加强职业资格管理。在专业技术人员职业资格上,行政主管部门应该建立一个职业资格体系的总体框架,做好专业技术资格体系的宏观布局工作,避免在专业技术职业资格设立时多头设置、交叉重复的现象和在结构上的失衡。在职业资格的管理上,要切实区分准入资格与水平资格的界限,不能将水平资格作为准入资格进行管理,确保劳动者的就业权不受侵犯。在国家职业资格体系建立健全过程中,可允许行业协会、学会根据本行业的实际情况建立本行业内部使用的职业资格,但政府人事行政主管部门应对之加以规范管理,确保这些职业资格的质量,在条件成熟时,可将其纳入国家职业资格体系中。

二是要加强专业技术职业资格标准的研究。职业标准是国家职业资格体系的核心,而这恰恰是我国专业技术职业资格体系的薄弱环节。在建立专业技术职业资格标准时,可以借鉴英国采用的职业功能分析法来确定各个专业技术资格的核心技能标准体系,从而改变传统专业技术职业标准中的重理论轻实践的倾向。同时,在建立专业技术职业标准时,应更多的听取行业协会和用人单位的意见,确保专业技术职业标准不仅符合各行业产业部门的实际需要,也能满足用人单位的实际需求。

三是要加强职业资格考试的研究。在日常考试业务的基础上,人事考试管理部门还应加强人事考试本身的研究,不断提高自身在人事考试领域中的核心竞争力。在命题方面,要开展命题技术的研究,不断提高考试的科学性;要引入信息化手段,改进命题管理流程,提升命题管理的效率和质量;要开展指标体系、题库等方面的研究,以适应考试发展的需要。在考务方面,要跟踪基于计算机网络考试的发展,研究信息化时代考务管理的新技术、新方法;要不断提升考务管理的科学化、人性化水平,把考务工作落实到保证考试质量和为考生服务上来。

四是要加强职业资格考试管理领域的国际交流。此次赴英培训,使我们对英国职业资格的体系、标准,职业资格考试的管理等方面有了较为全面的了解。我们深深地感到,这种国际交流,不仅有利于我们学习、吸收和借鉴国外先进的考试理念和技术手段,也有利于扩大我国人事考试机构的国际影响。但是,由于培训时间十分短暂,还有许多问题没有进行深入的探究,建议今后通过必要的途径,采取走出去,引进来的方式,就人事考试中的一些专题,进行更加深入的国际培训和交流。

 

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