注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

风雨星空

风雨之中,星空之下,飞向更高更远!

 
 
 

日志

 
 

论市场经济条件下人事考试的社会功能(转载《人民政协报》)   

2010-07-11 14:50:01|  分类: 转载文章 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |
       人事考试作为国家秩序控制的有机组成部分及有效开发和合理配置社会人力资源的重要手段,其功能是固有的、多元的,同时也是随政治、经济体制的变化而变化的。当改革开放的浪潮将中国推入市场经济时代后,劳动人事制度的改革及占社会支配地位的市场经济机制,要求人事考试调整原有模式及行为,充分发挥其社会功能,以满足市场经济机制运行的需要。这就势必以人事考试的现代化去服务于经济建设和行政管理的现代化。然而,人事考试的现代化及其社会功能的有效发挥,又必以人事考试考务管理的科学化为前提。
  一、人事考试的特殊地位与社会功能
  人事考试,既是国家实施人事管理的起点和基础,又是治国安邦的基本手段和推动社会发展的重要机制,也是国家成文法规考试的主体。
  由于人事考试的对象是具有从事物质或精神生产活动能力的现实劳动者;其考试的实施,是在物质或精神生产劳动的过程中进行,范围涉及社会的各行各业;其考试质量的优劣及个人考试成绩的良窳,既关系到国家可否庶全盘人才以统筹有效之用,又与参考者个人的地位、前途密切相关,所以,人事考试,尤其是市场经济体制下的人事考试,历来为国家所重视,为世人所关注,以至成为人们价值取向的焦点、人才争相角逐的目标,其社会影响远在其它考试之上。之所以如此,就在于市场经济条件下的人事考试,有为其它社会活动难以替代的多种社会功能。
  1.凝聚功能。人事考试作为强化国家行政效能、实行社会控制、促进劳动者社会价值体现的基本手段之一,只要设计科学、实施规范、结果真实、使用公正,就将有利于国家治国安邦。它的实施,能将国家的意志体现于人们的切身利益之中,可以密切群众与政府的关系,加强人们对政府的信赖感、依附感和向心力。人事考试这种特有的凝聚功能,在推行市场经济体制后的中国体现更为充分。诸如:科学而又富有正确导向作用的人事考试,将把社会广大从业人员的投资取向由衣食住行引向在职提高和知识更新;将使社会众多自学成才而又怀才不遇的潜在劳动力变为现实劳动力,使其尽其才能于祖国的精神和物质文明建设;将一大批学非所用、用非所长的人才按能施位,使其在符合自身素质与智能条件的岗位上充分展现聪明才智,等等。所有这一切,对于我国贯彻落实党的政治路线,确保现代化建设的顺利进行,优化社会环境,都起到了巨大的推动和凝聚作用。
  2.调节功能。在社会人才系统中,人事考试是一个相对独立的子系统,居育才与用才之中介地位。它参与社会的整体运行,既受制于众多相关系统,同时与整个社会系统所包含的若干分系统和子系统,形成一种相互依存、互为条件、彼此调控的关系,并在随社会母系统的整体运行和发展中发挥其调节功能。这突出反映在三方面:其一,调节社会的人才结构。人事考试能对一个国家、一个地区或一个部门的人才结构进行调节,使之与一定社会的技术结构、产业结构和职业结构保持动态的一致。譬如,若社会产业结构改变,或不同产业对人才需求的比例与社会已有人才结构的比例失调,就可根据社会对新职业、新工种人才的需求,设置相应的人事考试,同时停止已经出现人才饱和或积压的人事考试,以此调节社会产业、职业或工种的人才比例结构。又如,如果由于技术革新或生产任务的变化,社会对某类人才的规格提出新的需求,人事考试便可通过调整考试门类、内容和标准,达到调节社会同类人才结构的比例、优化部门人才结构、控制结构性失业、维护正常工作秩序的目的。其二,调节人才纵、横流动,促使社会人才资源布局合理。由于人事考试门类的设置受制于社会对人才种类的需求,且考试对象一般面向全社会,因此,应考者无论居于城镇还是乡村,不管在职还是无职,都可经由各类人事考试实现纵向或横向的流动,使各类人才进入与其知识、能力、水平及身心素质相适应的行业或岗位。这一方面调整了社会人才资源的总体布局,使之趋于合理,同时又可提高社会人才资源的利用率。其三,调节人才的智能结构和一定社会的人才供求标准,使需要与可能有机结合。对于社会的人才需求,作为人才造就部门理应有求必供,但在其现实上,并非有求就能供。一种新的人才需求,人们需有一个认识与认同的过程,人才培养部门在育才条件方面,亦有一个相应的准备、改进或创设的过程。这样,不仅由于人才培养的“滞后性”产生供求标准的差异,而且会因培养条件的限制,造成人才培养可达目标与社会实际需求目标的差异。因此,人才供求标准的发展变化,平衡是相对的,供求标准间的不平衡矛盾客观存在。其需要与可能之间的矛盾调节,就有赖于人事考试调节功能的正确发挥:首先,人事考试可通过调整考试科目、考试内容和考试方法,来及时反映社会对人才智能结构需求的变化,借以改变人才原先的知识、能力组合模式,形成与社会需求相适应的智能结构。其次,通过调整考试标准来调节社会的人才供求标准,维持人才供求标准的动态平衡。若社会对人才标准的需求高于现有人才实际标准,或高于教育部门在相应时期内能够达到的育才标准,人事考试在评价或选拔人才的标准方面,就可以现有人才已具备的最高水平为据,确立评价、选拔所需人才的标准;若人才预测准确,育才条件优越,人才的实际水平超前于社会对人才的需求水平,人事考试则可以社会对人才的最高需求标准为据,制定人才评价、选拔的标准。如此循环不断地调节,便可维持人才供求标准的动态平衡,将需要与可能有机统一。
  3.经济功能。人事教育的经济功能,是一个长期被忽略的问题,即使在我国市场经济日趋发展的现阶段,亦未引起应有的重视,甚至还存在着人事考试并无经济功能可言的错误观念。事实上,在现代经济发展中关键靠两条:一是高质量的人力资本,二是发达的科学技术。人力,特别是人才,它作为科技转化为生产力的载体,既是现实生产力的主体要素,又是增强经济实力的重要条件。对于物质资源不甚丰富、人力资本相对贫乏、市场经济急待发展的中国来说,如何将丰富的劳动力资源迅速转化为高质量的人力资本,乃是推动社会经济发展,增强经济的国际竞争能力的关键所在。而健全科学的人事考试,则是解决这一迫切任务的得力措施之一。
  之所以说我国经济的发展在一定程度上有赖于人事考试经济功能的发挥,主要原因在于:
  第一,健全科学的人事考试,可“将劳动力资源转化为能使经济效益成倍增长的人力资本”。人力的质量是构成人力资本的主体要素。从我国现有人力资源看,教育投资少,高校容纳量小,劳动者素质不高,仍是我国现实经济发展的严重阻碍,也是进一步增强经济发展后劲的主要潜在危机。目前,“我国全民平均受教育年限为5.4年,15岁以上文盲有1.8亿,占同龄人口的22.25%,其中青壮年文盲约5200多万。”[1]在我国现有人口中,大学生仅占21.4 0/000,36%的人口为初中文化程度,97%的人口是非知识分子,91%的人未受过高中教育,大专毕业生仅占总人口的0.9%,在20至24岁年龄段的人口中,大学生所占比重为2%,远低于16%的世界平均比例,在世界118个国家和地区中,名列倒数第9位。此种人力状况,要随市场经济的发展迅速进入现代化大生产,或尽快提高我国经济的国际竞争能力,困难客观存在。造成这种局面的一个重要原因,就是社会人力投资欠缺。然而,正是在这个问题上,人事考试可充分施展其经济功能。一方面,它将广大劳动者的投资取向由生活消费引向人力投资,将个人收入用于知识的更新和素质的提高,不断强化社会生产的适应能力。另一方面,引导社会扩大人力投资,促使企、事业单位及社会集团积极开办文化补习班、技术培训班,或出资培养所需人才。这两种投资可实现同一个目的,即提高现有劳动者素质,使劳动力资源逐步转化为高质量的人力资本,从而导致经济效益的增长。
  第二,健全科学的人事考试,可降低人力投资成本,提高人力自我投资和社会性人力投资的经济效益。随着社会发展对现有劳动者身心素质要求的变化,劳动者需要不断以新的科学文化知识来武装自己,稳步提高其人力质量,这就务必扩大人力的投资,而人力投资的核心,又在于最大限度地降低投资成本和提高投资的经济效益。这一点,对于经济实力尚不雄厚、劳动者个人收入较低的中国犹为重要。我国要实现既增大人力投资,又能降低投资成本,并使投资者获得良好经济效益的双重目的,其最佳途径就在于,尽量减少国家专门性投资成本和劳动者自我投资的直接成本,并让劳动者免支机会成本。人事考试正是步入这一途径的有效措施。由于人事考试的对象大多是在职人员,约占考生总数的90%以上,他们为了获取新知、提高技能、适应变化发展的用人需求,主要靠在岗自学和企业进修,可在不影响正常工作和个人经济收入的情况下,达到提高学历和素质的目的;即使参加补习班、培训班的学习,国家或部门的投资,也大约只相当于离职学习所需费用的十分之一。这样,考生自我投资的直接成本,国家和部门的专门性投资成本,都可大大降低,而且基本免除了考生自我投资中机会成本的支付,并可获得多方面的经济效益。从考生个人的角度讲,一是自我提高期间经济收入基本不受损,二是通过人力自我投资可获得较投资前更高的经济收入。从国家和部门的角度讲,为提高在职人员素质而投入的资金,要通过在职人员更新知识后正常生产所创造的劳动价值得到相应补偿。更重要的是,这种投资能促进生产力的提高,为社会带来现实的和持久性的经济效益,使专门性人力投资得到成倍的补偿。
  第三,健全科学的人事考试,可使国家庶全盘人才以统筹有效之用,在人才数量、质量同等的情况下,提高生产的效率与效益。也就是说,通过人事考试的手段,能优化社会各部门的人才结构,在人才数、质不变的条件下,产生良好的“群体效应”,形成新的生产力,促进生产效率和社会效益的提高。因为,任何一个单位如果仅有人才数量的自然的、机械的增加,并不引起必然的质变;只有将所属人员有机地结合在一起,并形成合理的结构,才能形成真正的生产力,产生个体分散劳动所不及的功效。要实现人才结构的优化,以同等数、质的人员获得更大的效益,就需要利用人事考试作为调节机制。
  4.导向功能。导向功能,亦即“指挥棒”效应,为各类考试所固有,人事考试更甚。它导引人们投资的取向、智能发展的方向和确定奋斗的目标。这是因为,按照国家意志和社会需求实施的人事考试,它所确定的量才、选才标准,亦即人们有无承担某种社会职务资格、有无参与某种社会活动权力的标准,既体现了社会对人才德、学、才、识、体等方面的要求,又是测度人才实际水平的公认量尺,也是同类人才竞争角逐的共同目标;更为重要的是,国家人事考试还是反映市场人才供求标准的直接形式、鉴别人才质量的主要手段、提供人才质量评价依据的法定措施。而根据人事考试标准量出的结果,又无不含有国家或社会评价的性质。考生的实际水平达到某种既定的考试标准,也就是国家和社会对其某种知识、能力、技能或素质水平的认可,进而成为改变考生个人地位或利益的必备条件。再者,人事考试具有强烈的实践性,其测评标准源于实践,服务于实践,又受检于实践。它必须与其所处社会生产力发展的客观需求相适应,其人才测评标准是随社会对劳动者素质要求的变化而不断调整的,以维持人才供求标准的动态平衡。为此所决定,考生的投资取向、进取目标,通常是随人事考试标准和内容的指向而定。
  5.评审、甄选功能。我国现行各种人事考试,可归为目标参照考试和常模参照考试两大类。客观评定各类从业人员的智能与素质水平,准确甄选社会各部门所需人才,是其基本功能。同时,如果人事考试丧失评定、甄选功能,也就无所谓凝聚功能、调节功能、经济功能和导向功能。善任必先知人,施事贵在因才,倘若没有人事考试对参考人员的个别差异作出客观准确的测度与甄别,就不可能对人才作出可靠有效的评价与选拔;而没有对人才客观准确的评价与甄选,也就不可能量才用人、因能施事,达到提高效能、推进事业发展的目的,人事考试的社会功用与社会价值将不复存在。
  人事考试的上述功能表明,一个国家综合国力的强弱,虽取决于人力资源和物质资源的质与量,但更取决于是否真正做到人尽其才、物尽其用。而物的利用又关键在人,所以人的管理是一切管理的核心,人力资源的有效开发和科学利用,乃是行政治国、富民兴邦的根本。尤其在“科学管理也是一种生产力”的观念已为人们普遍接受的现今时代,如何科学甄选社会贤良充任现代政府管理之职,如何使现有人才得到合理的使用,就势必充分发挥人事考试的社会功能。但也必须指出,人事考试的功能具有二重性,若人事考试缺乏科学性,或随意乱用人事考试,将给国家和民族造成灾难。只有量才标准、实施规范、结果真实并使用公正的人事考试,才能产生良好的社会功能,有益于国家和民族的兴盛。
  二、人事考试社会功能的有效发挥,必以科学严密的考务管理为前提
  没有卓越的考务管理,就不可能有卓越的考试成效。这一点已为千百年来考试实践的客观效果所证明。人事考试也不例外,如若没有严密科学的考务管理,就难以保证考试的有效性、可靠性、公平性、导向性和权威性,更无正确发挥人事考试之特有社会功能的可能,甚至造成国家和民族的灾难。要使我国人事考试的考务管理逐步实现严密科学的目标,当前至关重要的是,必须对考务管理的本质,以及考务管理与人事考试质量和效应的关系有一个正确的认识。

从本质上讲,考务管理,就是按照一套严密的科学程序、规范的行为准则和特定的技术方法,对整个人事考试实施流程实行有效控制,以保证主试与被试彼此交互的考试活动朝着既定的目标运行。所以,人事考试的考务管理,是整个人事考试组织管理工作的核心内容之一,其政策性、科学性、技术性、责任感甚强,直接关系到人事考试目的的实现。
  考务管理在人事考试中的地位之所以如此重要,是由于人事考试的成败最根本的取决于四条:量尺标准,实施规范,结果真实,使用公正。其中任何一方面出现偏差,都将影响人事考试的整体效应,况且考务管理的优劣对前述四方面均有强烈影响。这主要表现为考务管理对人事考试的三大特殊功用。
  首先,维护人事考试的权威。人事考试的权威,无论是国家以行政或法律手段赋予,还是凭人事考试自身的质量去赢得,都与考务管理的水平密不可分。因为人事考试的正常运行及考试质量的有效控制,必以严密科学的考务管理为先决条件。如果考务管理混乱,必将导致考试结果失真,由此便会出现一系列人事考试的负效应,如人才评价不客观,人才选拔不准确,人才使用不恰当等,诚然有违人事考试客观量才、准确选才、科学用才的根本宗旨,亦无权威性可言。
  其次,强化人事考试的功能。在一定意义上,人事考试的功能亦即人事考试成绩的功能。考试成绩作为主试和被试两种主体交互的结果,既是反映考生智能、素质水平个别差异的标志,又是社会各部门使用考试结果的依据,或谓考生实现参考目的及考试产生社会价值的直接媒体。没有考试成绩这一客观标志的存在和它所产生的效用,人事考试也就无所谓凝聚、调节、经济、导向、评定选拔等社会功能的产生。正由于此,考务管理就更显重要。一方面,考生只能在考务管理机制的作用下去获得成绩;成绩的可靠性和有效性,取决于考务管理的科学性。另一方面,有了可靠有效的考试成绩,还必须通过考务管理渠道推向社会,才能产生实际价值。
  第三,改善人事考试运行的环境。人事考试的环境可分为内外两大部分:内部环境包括队伍素质、办考条件、管理规程、技术手段及运行机制等;外部环境系指社会对人事考试的需求度、置信度、支持度及利用率等。这两大环境的改善,是一种彼此依存、互为条件、相互促进的关系。而考务管理是内外环境相互作用的关联机制,它可通过充分发挥内外交互的中介——人事考试成绩的作用,达到改善内外环境的目的。由于考试成绩是人事考试机关与社会各部门以及考生发生关系的中介,考生需要用它证明自己的知识能力水平,争取社会的认可;主考机关需通过考试成绩体现自身的职能,赢得社会的信赖与支持;社会各部门需以考试成绩为客观依据,去决定人员的取舍、职务的升迁及待遇的调整。所以考务管理的水平越高,考试成绩的置信度就越大,考生参考的欲望就越强,社会对考试成绩的利用率也随之升高。这样,社会对考试信赖感的增强、利用率的上升和需求量的扩大,即使人事考试的外部环境得到改善,又促进人事考试内部环境不断优化,即要求人事考试进一步改善办考条件,革新技术手段,提高服务质量。而这一切又集中反映在考务管理水平的提高上。人事考试只有依靠严密科学的考务管理所提供的优质服务,才能不断强化人事考试的向心力、凝聚力和竞争力,进而不断加固社会根基和改善社会环境。与此相反,如若没有严密科学的考务管理,人事考试的两大目标便实难期及:一是考试结果高效度与高信度的工作目标,二是以最低消耗取得最佳效应的效益目标。
  在我国已经迈进市场经济门槛的现阶段,占社会支配地位的市场经济机制,迫使政府和个人的考试行为朝着有利于中国现代化建设的宏伟目标转化。为此,我国的人事考试必须逐步实现五大历史性转变:由相习已久的经验考法向现代科学考法转变;由原始性的手工操作向以电脑化为主要特征的现代化手段转变;由侧重考查文化、政治素质向智能结构、身心素质、实际能力与技能等多方位的综合检测转变;由封闭化考试向开放化考试转变;由以行政手段治考向以法治考转变。但是,实现中国人事考试现代化,必以考务管理的现代化为前提,即必须建立在法规健全化、量尺标准化、内容科学化、队伍专业化、程度规范化、手段电脑化的基础之上。因此,考试队伍和技术手段的现代化,当是实现人事考试考务管理现代化的关键。      

  评论这张
 
阅读(91)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017